Los líderes de la OTAN salieron de una cumbre en Gales con un
plan para proteger a sus miembros en el este de Europa, un compromiso para
revertir la baja de su gasto en defensa y con el embrión de una coalición para
combatir a militantes islámicos en Irak.
Sin embargo, a
pesar de las declaraciones de propósitos, la coalición encabezada por Estados Unidos no puede solucionar los conflictos
entre Ucrania y los separatistas apoyados por Rusia, y a Occidente le queda un
largo camino antes de tener una estrategia para derrotar a los insurgentes del
Estado Islámico en Irak y Siria.
La organización
militar de los tiempos de la Guerra Fría puede haber reafirmado su relevancia,
justo después de una costosa operación de una década para estabilizar
Afganistán que no tuvo el final esperado.
No obstante, se
mantienen las dudas respecto a los planes para crear una fuerza de respuesta
rápida y el cauto compromiso de elevar el gasto de defensa a un 2 por ciento
del Producto Interno Bruto (PIB) en el plazo de una década. Ambos objetivos
están sujetos a contingencias políticas.
"De alguna
manera, estamos resolviendo problemas inexistentes porque no podemos resolver
los que tenemos", dijo al final de la reunión un funcionario occidental de
defensa, que pidió reserva de su identidad.
La OTAN adoptó un
"Plan de Acción Inmediato" para proteger a los Estados del centro y
este de Europa que pertenecían al bloque soviético y se unieron a la alianza
hace 15 años, que considera modernizar su infraestructura militar, disponer
equipos y suministros preventivamente, patrullajes aéreos y la realización de
ejercicios regulares en sus territorios.
Una fuerza que
actuará como una "punta de lanza" con hasta 5.000 efectivos debería
poder desplegarse eventualmente "en cualquier lugar del mundo" en
cuestión de días, en lugar de las varias semanas que tomaría ahora, para frenar
una agresión en caso de una crisis.
Si bien la medida
no cumple con la presencia permanente de tropas que demandaban Polonia,
Estonia, Letonia y Lituania, esos países se declararon satisfechos,
especialmente por la visita del presidente de Estados Unidos, Barack Obama, a
Tallin en la víspera de la cumbre, en la que destacó el compromiso de
Washington en la defensa de los Estados del Báltico.
La mayoría de los
analistas cree que el principal problema de seguridad en el flanco oriental de
la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) es menos una amenaza
militar directa de Rusia a sus territorios que la permanente inestabilidad en
una zona de gris de ex repúblicas soviéticas entre la entidad y Moscú.
El presidente ruso
Vladimir Putin intervino militarmente en Georgia en 2008 y en Ucrania este año,
y podría activar los llamados "conflictos congelados" en Moldavia o
entre Armenia y Azerbaiyán para evitar que esos países se acerquen más a
Occidente.
Tras descartar la
acción militar, la principal palanca de Occidente para frenar el apoyo del
Kremlin a los separatistas en Ucrania y otros lugares son las sanciones
económicas y el ostracismo político.
Pese a su
dependencia del gas ruso y del revés económico de perder su lucrativo comercio
con Moscú, los países de la Unión Europea están al borde de adoptar una nueva
ronda de sanciones.
Las medidas están
pasando factura a la economía rusa, pero no han persuadido a Putin de
abandonar su doctrina de "proteger" a quienes hablan ruso más allá de
la frontera del país, el argumento que usó para justificar la anexión del
territorio ucraniano de Crimea en marzo.
El presidente de
Ucrania escuchó muchas declaraciones de apoyo en la cumbre, pero fue lo
suficientemente listo para no proponer la meta de una eventual incorporación a la
OTAN, una línea roja para Putin, y un asunto que divide profundamente a la
alianza.
Poroshenko dio
indicios de que algunos aliados le ofrecieron armas y apoyo en entrenamiento e
inteligencia, pero esa ayuda puede haber llegado muy tarde para evitar la división
de facto de Ucrania.
Michael O'Hanlon,
experto de seguridad nacional del centro de estudios Brookings Institution de
Washington, ha dicho que la decisión de Putin de apoyar un cese al fuego, un
anuncio aparentemente pensado para que coincidiera con la cumbre de la OTAN,
era equivalente al reconocimiento de que la amenaza de nuevas sanciones había
tenido efecto y que Moscú querría evitarse más problemas.
La cumbre ha dejado claro que es poco lo que la OTAN puede hacer para anular
los avances que consiguieron Rusia y sus aliados.
"El tipo de
cese al fuego que estamos viendo en Ucrania es más o menos consistente con los
intereses de seguridad de Occidente, pese a que Ucrania no recuperará Crimea o
alguna parte de la región oriental", sostuvo O'Hanlon.
Estados Unidos ve
la situación en Oriente Medio como una mayor amenaza de largo plazo para la
seguridad de Occidente que la crisis en Ucrania.
Es por eso que
habría aprovechado la cumbre de la OTAN para aunar lo que el secretario de
Estado estadounidense, John Kerry, denominó una "coalición base" de
naciones para combatir a los militantes del Estado Islámico en Irak.
Algunos pensaron
que no todo el grupo, compuesto por Francia, Gran Bretaña, Alemania, Italia,
Dinamarca, Polonia, Canadá y Australia, podría unirse a los ataques aéreos de
Estados Unidos contra los militantes del Estado Islámico en Irak.
Otros socios, como
Alemania, podrían colaborar con la entrega de armas a las fuerzas kurdas que
combaten al grupo yihadista, y con el aporte o el transporte de ayuda
humanitaria.
Kerry aclara que
una línea incruzable para todos era que no habría "botas sobre el
terreno", descartando el despliegue de tropas de países occidentales.
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